이 연구는 다음과 같은 연구방법을 통하여 연구하고자 한다. 먼저 질적 연구에 바탕을 둔 사례연구를 기본으로 한다. Yin(1984, 1993)은 사례연구란 현실적인 맥락 속에서 현재적인 현상을 탐구하는 경험적인 탐구로서, 현상과 맥 락의 경계가 분명하지 않고, 다양한 증거가 사용되는 탐구라고 한다. 따라서 이 논문에서 통계분석을 통한 양적 연 구를 진행하여 주도집단과 공중의 관여도를 측량하여 의제설정과정을 수량적으로 설명한다면, 이는 복권정책에 있 어 의제설정의 역동적인 관계를 왜곡할 우려가 있다.

그 이유는 양적 연구의 대상이 의제의 주도집단이나 특정한 대중성이 되어야 하는데 의제설정과정을 주도하는 집단과 공중의 관여도를 하나의 기준으로 계량화하고 의제설정 과정을 정량적으로 설명하기 어렵기 때문이다. 사회현상은 통계적 방법을 택하는 학자들이 생각하는 것보다 훨씬 복잡하며, 이러한 복잡한 현실을 설명하기 위해서는 하나의 사례를 의미 있는 전체로 파악하고 각 요인들이 설명하 고자 하는 현상에 어떤 영향을 미치는지 파악하기 위해서 사회적인 맥락에 초점을 맞추어야 한다. 결국 사회현상을 제대로 이해하고 설명하기 위해서 사례를 분석한다. 물론 질적 연구를 통한 특정한 사례연구가 지니는 본질적 한계가 있다. 사례연구는 분석수준이 개별 조직차원이 므로 치밀하고 섬세한 분석이 될 수 있으나 이에 대한 분석결과를 일반화하기에 곤란하다는 한계가 있다. 이 논문 역시 복권정책에서 의제설정이라는 특정한 사례만을 대상으로 분석하는 바, 일반적인 정책의 의제설정에 직접적으 로 적용하여 검증하기는 어렵다.

이에 간접적이고 우회적이지만, 이 논문의 결과를 다른 특정 영역의 정책을 대상 으로 주도집단과 공중의 관여도에 따라 의제설정과정이 어떻게 달라지고 정책결정에 어떠한 영향을 미치는지 기존 연구와 비교하여 이러한 한계를 극복하겠다. 사례는 George & Andrew(2005)의 사례선정 방법론에 의거하여 선정한다. 사례의 선정은 구조화하여 나열하고 사례를 선정하는 기준을 정한 다음에 연구 대상 사례를 선정한다. 사례연구의 방법론은 사례의 구조화와 사례연구 두 단계로 나뉜다. 첫 번째 단계는 사례를 구조화하는 것이다. 이 연구의 경우와 같은 조건을 두고 연구대상이 되 는 전체 사례를 구조적으로 설계하여 정리한다. 복권정책에서 사례를 구성하는 기준은 발행된 복권, 근거법, 조정체 계, 복권의 종류, 발행시기, 발행기관 등이다.

그 다음에 모든 모집단을 같은 특성을 가진 집단으로 분류한다. 분류 된 집단에서 대표적인 사례를 샘플로 선정하여 사례 연구를 수행한다. 이때 선정된 사례는 가능한 전체 모집단을 대표할 수 있는 것이어야 한다. 두 번째 단계는 사례연구의 수행이다. 선정된 사례를 대상으로 연구모형에 기반을 두고 분석한다. 연구질문을 명확히 하고 해답을 얻을 수 있는 구조로 사례를 분석한다. 사례의 분석은 연구질문에 따라 구분하여 수행한다. 또한 사례연구는 역사적 사실에 근거하여 수행되기 때문에 증거자료의 확보를 충실히 해 야 한다. 증가자료는 학술적 자료와 사례에 대한 자료로 구분한다. 학술적 자료는 일반적인 이론연구와 학술연구에 대한 자료이다. 사례에 대한 자료는 역사적인 기록, 책자, 면담 등 자료를 근거자료로 제시한다.

사례분석의 객관성 확보를 위하여 문헌연구를 추가하였다. 이 논문의 연구대상이 되는 복권정책의 의제설정과정 에 관한 정부회의록, 국회속기록, 신문기사, 관련 정책보고서, 토론회와 공청회 자료, 각 단체의 성명서 및 보고서와 통계자료, 인터넷 검색 자료 등을 분석자료로 이용하였다. 한편, 이익매개양식 또는 정부와 이익집단 간의 관계와 관련한 국내외 학술지 논문 및 학위논문, 다양한 학자들의 관련 연구논문을 이용하였다. 부가적인 자료수집방법으 로 연구자가 복권관련 정부 조직의 일원으로 정책지원 활동 중 직접 취득한 자료를 활용하였다. 국내외 관련 현황 에 대한 연구결과 및 외국사례에 대한 직접대면 인터뷰 내용과 정책지원 활동 참여를 통하여 취득한 자료 및 관찰 결과 등을 바탕으로 재정리하여 활용한다. 대표적인 자료로는 2004년 이후 세계복권총회 자료, 지난 20년간의 세계 복권연감, 선진국의 복권국 운영현황, 세계복권시스템회사의 기술마케팅 자료 등이다

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